トランプ大統領、シリア制裁解除：中東情勢の転換点に
サウジアラビア、リヤド発 — 火曜日、サウジの首都で開催された投資会議の演壇にドナルド・トランプ大統領が立った時、砂漠の空気は期待で重く満ちていた。世界中の目が、彼の第２期目の最初の中東歴訪に注がれる中、トランプ大統領は彼の政権下で最も重要な外交政策発表の一つとなるかもしれない発言を行った。
「偉大になる機会を与えるため、シリアに対する制裁の停止を命じるだろう」とトランプ大統領は、地域指導者や世界の投資家で埋め尽くされた会場に宣言した。「彼らが輝く時だ。我々は全ての制裁を解除する。」
この広範な発表は、１０年以上にも及ぶ壊滅的な内戦を耐え抜き、２０２４年１２月まではバッシャール・アル＝アサド政権の鉄拳支配下にあったシリアに対する、ワシントンによる長年の政策からの劇的な方針転換を示すものだ。
影から姿を現す国
アサド政権崩壊後の昨年１２月以降、アハメド・アル＝シャアラー大統領率いるシリアの暫定政府は、紛争と経済的孤立によって荒廃した国を受け継いだ。シリア貿易当局者の一人は、今回の制裁緩和を長年の国際的な制限による窒息状態からの「経済的な最初の息吹」と呼んだ。
一般のシリア人にとって、その影響は即座にかつ身体的なものだった。火曜日の夜、ダマスカスでは住民たちが街に繰り出し、クラクションを鳴らし、長年経験したことのない本物の希望だと多くの人が表現するものを祝った。
シリアのモハンマド・ハイダル・アル＝シャアール工業貿易大臣は、トランプ大統領の発表後のテレビ演説中、冷静さを保つのに苦労していた。「シリアの復興が始まろうとしている」と彼は感情的に語った。「シリア国民はまもなく、かつてないレベルの安堵と快適さを経験するだろう。」
シリアの新たな始まりにおける物議を醸す顔
アル＝シャアラー大統領の権力への道は、シリアの新たな章において最も議論の的となっている側面の一つだ。かつてモハンマド・アル＝ジュラーニーとして知られた彼は、多くの西側安全保障アナリストを悩ませる複雑な経歴を持っている。
彼の経歴には、２００３年のイラク侵攻後、イラクで米軍と戦ったこと、アルカイダのシリア支部（旧ヌスラ戦線）を率いたこと、そして後に組織名を「シャーム解放機構（ハヤート・タハリール・アル＝シャーム）」に変更しつつアルカイダとの関係を断ったと主張したことが含まれる。テロ容疑での未解決の逮捕状が隣国イラクで彼を待っている。
このような厄介な過去にもかかわらず、アル＝シャアラー氏はシリアの多様な宗教的、民族的なモザイクを尊重する包括的な政府を樹立すると誓約している――この約束は、一部の地域大国、特にイスラエルからは懐疑的な目で見られている。
トランプ大統領は水曜日、サウジアラビアでアル＝シャアラー氏と会談する予定だが、ホワイトハウス高官は、トランプ大統領がシリア指導者に「挨拶することに同意しただけだ」と述べ、この会合を著しく非公式な言葉で表現した。
経済的な鎖を断ち切る
シリアは世界で最も包括的な制裁体制のいくつかによって苦しんできた。これらの制限はシリアを世界の金融システムから切り離し、経済崩壊、広範な貧困、人道的苦痛に大きく貢献した。
「これらの制裁を取り除くことは、経済成長と繁栄を確立するための主要な障害を取り除くことになります」と、中東開発を専門とする経済アナリストは述べた。「当面の効果は心理的なものになるでしょう――シリアがもはや厄介者ではないという感覚ですが、実質的な利益は数ヶ月以内に国を変える可能性があります。」
制裁緩和により、シリアは以下のことが可能になる：
- 長年の孤立を経て、国際銀行システムへのアクセス
- 石油やその他の商品を世界市場へ輸出
- 煩雑な制限なしに必需品を輸入
- 大規模な復興需要のための海外投資誘致
地政学的チェス：勝者と敗者
トランプ大統領の決定は、サウジのムハンマド・ビン・サルマン皇太子やトルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領との協議から生まれたようだ。両者ともトランプ政権と密接な関係を築いている。
サウジアラビアにとって、シリアの再統合はアサド政権下で劇的に拡大したイランの影響力に対する潜在的な防波堤となる。同様に、トルコは経済的に安定した隣国に、難民の流入を食い止め、投資機会を提供する可能性を見出している。
この地政学的な再編成における敗者は、シリアへの影響力維持に多額の投資をしてきたイランや、ダマスカスの主要な国際的庇護者として位置づけてきたロシアが含まれる可能性がある。
おそらく最も強く反対しているのはイスラエルだ。ベンヤミン・ネタニヤフ首相はアル＝シャアラー政権を「ジハード主義政権」と特徴づけ、イスラエル軍はアサド政権崩壊以来、シリアでの軍事作戦を強化しており、これには同国南部での領土占領やシリア軍施設への空爆が含まれる。
経済的再生か、違法資金リスクか？
金融専門家は制裁緩和について様々な見解を示している。一部はシリア経済の再生の可能性を強調する一方、他の専門家は重大なリスクを警告している。
「シリアの制度インフラは長年の紛争の後、依然として弱いままです」と、地域金融コンプライアンスの専門家は注意を促した。「適切な管理がなければ、国際資本の流入が腐敗を助長したり、問題のある関係を持つグループに流用されたりする重大なリスクがあります。」
推定４０００億ドルのシリア復興ニーズは国際ビジネスに莫大な機会を提供するが、シリアの複雑な状況を乗り越えるには慎重なデューデリジェンス（適正評価手続き）が必要となる。
「アメリカ企業は、シリアの契約を狙って既に位置づけを行ってきた中国企業と競合する機会を得ました」と、あるグローバル投資戦略家は指摘した。「しかし、流動的な政治情勢を考慮すると、慎重に進める必要があります。」
人権のための綱渡り
人権擁護者たちは、経済正常化への急ぎの中で、戦時中の残虐行為に対する説明責任が犠牲にされてはならないと主張している。
アル＝シャアラー氏が権力を握って以来、少数派グループに対する宗派的暴力の報告は、新政府の包括的な統治へのコミットメントについて懸念を引き起こしている。制裁緩和に慎重に調整された条件が付帯されなければ、戦争犯罪に対する説明責任メカニズムが永久に棚上げされる可能性があると批判者たちは懸念している。
「経済的圧力は、数えきれないほどの犠牲者のための正義を確保するための数少ない残された手段の一つでした」と、シリアに焦点を当てた人権監視員は述べた。「無条件の完全な制裁解除は、移行期正義の目標を前進させる機会を逃したことになります。」
今後の道のり
米国のマルコ・ルビオ国務長官は今週後半、トルコでシリアのカウンターパートと会談する予定であり、これは制裁発表に続いて外交的な関与が行われることを示唆している。
シリアにとって、現在の課題は孤立下での生き残りから、国際社会への再統合の管理へと移行している。暫定政府は、物理的なインフラを再建すると同時に、深い社会的な傷を癒やそうとするという巨大な任務に直面している。
トランプ大統領がその変革的な発表を終えるにあたり、シリアへの別れの言葉は、この瞬間が表す機会と責任の両方を認めているかのようだった。「頑張れ、シリア。何か特別なものを見せてくれ。」
この賭けが巧みな戦略的再設定となるのか、それとも問題のある政権を時期尚早に受け入れたものとなるのかは、トランプ大統領の中東におけるレガシーだけでなく、今後数年間の地域全体の軌跡を定義する可能性が高い。